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南宁市文化和旅游市场守信和严重失信名单管理制度起草说明
发布时间:2021-08-13 18:33        来源:南宁市文广旅局        
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加强文化和旅游市场经营主体监管,加大对严重违法经营主体的惩戒力度,促进行业诚信自律,净化文化和旅游市场环境,推进诚信体系建设,根据南宁市创建国家社会信用体系建设示范区工作要求,我局起草了《南宁市文化和旅游市场守信和严重失信名单管理制度》(以下简称《制度》),现作如下说明:

一、必要性和依据

《关于印发加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案的通知》(南府办函〔2016〕366号)《南宁市信用体系建设工作领导小组办公室关于印发南宁市创建国家社会信用体系建设示范区工作方案的通知》(南信办〔2021〕24号)提出了要推进行业信用制度建设,建立对本行业市场主体的信用评价机制,加强文化和旅游市场动态监管。根据《文化和旅游部关于印发<全国文化市场黑名单管理办法>的通知》(文旅市发201830号)《文化和旅游部关于印发<旅游市场黑名单管理办法(试行)>的通知》(文旅市场发2018119号)《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《导游管理办法》等法律法规,结合本市工作实际,我局起草了本《制度》。

二、主要内容

《制度》共17分为六章。第一章:总则,含第1-3条,明确了制定依据和目的适用范围;第二章:守信和严重失信名单内容,含第4-7条,明确了工作原则,以及文化和旅游市场“守信名单”管理评选标准,文化和旅游市场“严重失信名单”列入标准;第三章:守信和严重失信名单管理,含第8-12条,明确了“守信名单”“严重失信名单”管理的程序,包括信息收集、信息筛查、信息初审公示、信息公告、信息解除等内容;第四章:奖惩措施,含13-15条,明确了“守信名单”的奖励措施和“严重失信名单”的监管惩戒措施;五章廉政防控措施;第六章为说明条款。

三、起草过程及征求意见情况

2020年11月,我局在原来《南宁市文化市场“红黑名单”管理制度(试行)》和《南宁市旅游行业“红黑名单”制度(试行)》的基础上,经过组织力量调研、研究,依据《文化和旅游部关于印发<全国文化市场黑名单管理办法>的通知》(文旅市发201830号)《文化和旅游部关于印发<旅游市场黑名单管理办法(试行)>的通知》(文旅市场发2018119号),结合我市文化旅游市场实际,起草了《南宁市文化和旅游市场“红黑名单”管理制度》,并于12旬完成初稿12月旬,我局向各县(区)、开发文化和旅游行政管理部门,市文化市场综合行政执法支队征求修改意见,并在南宁公开征求意见平台、南宁市文化广电和旅游局门户网站社会公众公开征求意见。

2021年1月,根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)精神,市信用办对各行业领域开展失信约束措施清理规范工作,要求进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,南宁市文化和旅游市场“黑名单”管理制度也在清理规范范围内,对于是否要修订保留还是清理退出尚未明确,因此《制度》起草工作暂缓。

2021年5月,经与市信用办对接沟通后,决定对南宁市文化和旅游市场“黑名单”管理制度进行修订保留,随后,我局结合新工作标准和要求对《制度》再次修改完善,经修改后与原稿内容有较大改动,为慎重起见,再次征求县(区)、开发文化和旅游行政管理部门,市文化市场综合行政执法支队,市信用办修改意见,并在南宁公开征求意见平台、南宁市文化广电和旅游局门户网站社会公众公开征求意见。6月14日,意见收集完毕,县(区)、开发文化和旅游行政管理部门、市文化市场综合行政执法支队,社会公众无修改意见,市信用办反馈意见9条,采纳7条,不采纳2条,已进行沟通反馈并达成一致意见(具体见意见反馈表)。根据市信用办指导意见,《南宁市文化和旅游市场“红黑名单”管理制度》名称更改为《南宁市文化和旅游市场信用管理制度》,经局政策法制科合法性审查提交局务办公会议集体讨论原则通过后,7月15日正式印发