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南宁市文化和旅游市场守信和严重失信名单管理制度
发布时间:2021-08-13 18:31        来源:南宁市文广旅局        
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第一章总则

第一条加强文化和旅游市场经营主体监管,加大对严重违法经营主体的惩戒力度,促进行业诚信自律,净化文化和旅游市场环境,推进诚信体系建设,根据文化和旅游市场有关法律法规和规章,制定本制度。

第二条本制度所称的文化市场主体是指在南宁市行政区域内从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网上网服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户,以及上述市场主体的法定代表人或者主要负责人;本制度所称的旅游市场主体是指南宁市范围内,从事旅游经营活动的法人、自然人、企业、单位或其他组织。

第三条本制度所指的文化和旅游市场守信和严重失信名单管理工作,是指文化和旅游行政管理部门运用监管手段,将文化和旅游市场遵纪守法、诚实守信的经营主体列入文化和旅游市场守信名单”,将严重违反文化和旅游市场法律法规规章的经营主体列入文化和旅游市场严重失信名单”,并向社会公布,实施联合奖惩等措施的统称。

第二章 守信和严重失信名单内容

第四条文化和旅游市场守信和严重失信名单管理应当遵循依法、客观、及时、公开、公正的原则,依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第五条符合下列情形的文化和旅游市场主体可以纳入文化和旅游市场“守信名单”管理:

(一)遵守国家法律法规,服从文化和旅游行政管理部门管理的;

(二)企业内部管理制度健全,诚信经营,现场管理整洁有序,生产经营秩序正常的,行业诚信建设有积极推动作用的文化和旅游市场主体

(三)在各级文化和旅游行政管理部门连续三年无违法违规记录,且法定代表人未被列入严重违法失信名单的;

(四)无安全生产事故的;

(五)对行业起模范带头作用;

(六)对近三年获得南宁市十佳景区(景点)、十佳旅游星级饭店、十佳旅行社、十佳导游的企业、个人优先纳入。

具有下列情形之一的文化市场主体应当列入文化市场“严重失信名单”:

(一)擅自从事文化市场经营活动,造成重大事故或恶劣社会影响的;

(二)受到文化行政管理部门或者文化市场综合行政执法机构吊销许可证行政处罚的;

(三)因欺骗、故意隐匿、伪造变造材料等不正当手段取得的许可证、批准文件被撤销的,或者伪造、变造许可证、批准文件证据确凿的;

(四)法律法规规章规定的其他应当列入文化市场“严重失信名单”的情形。

第七条具有下列情形之一的旅游市场主体应当列入旅游市场“严重失信名单”

(一)因侵害旅游者合法权益,被人民法院判处刑罚的;

(二)在旅游经营活动中因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的;

(三)受到旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的;

    (四)旅游市场主体发生重大安全事故,属于旅游市场主体主要责任的;

(五)因侵害旅游者合法权益,造成游客滞留或者严重社会不良影响的;

)法律法规规章规定的应当列入旅游市场“严重失信名单”的其他情形。

将人民法院认定的失信被执行人列入旅游市场“严重失信名单”

第三章 守信和严重失信名单管理

 “守信名单”管理按照下列程序实施:

(一)信息收集。文化和旅游行政管理部门在信用信息征集过程中,发现文化和旅游市场主体符合本制度第五条、第六条规定情形的,形成初步名单。

(二)信息筛查。列入机关对初步名单进行筛查,与信用办等相关部门沟通,并将初步名单与南宁市公共信用信息共享平台中的各领域“严重失信名单”进行交叉比对,确保已被列入“严重失信名单”的主体不被列入“守信名单”。

(三)信息初审公示。将筛查后的初审名单在列入机关门户网站进行公示,公示期10日。公众如对“守信名单”有异议,可以在初审公示期,向作出该公示的文化和旅游行政管理部门提出书面异议申请并提交相关证明材料。文化和旅游行政管理部门应当在收到申请10个工作日内核实,并将核实结果书面告知申请人。通过核实发现信息有误或者不符合“守信名单”标准的,应当自核实结果告知申请人之日起5个工作日内予以更正,并删除有关信息。

(四)信息公告。初审名单经公示无异议的,应当在5个工作日内通过列入机关门户网站对外公告,并在10个工作日内将其信息上传至南宁市公共信用信息共享平台,并抄送同级信用办,抄报南宁市文化广电和旅游局。

(五)信息解除。文化和旅游市场“守信名单”有效期为3年,有效期届满自动退出

第九条“严重失信名单”管理按照下列程序实施:

(一)信息收集。文化和旅游行政管理部门在信用信息征集过程中,发现文化和旅游市场主体符合本制度第七条、第八条规定情形的,形成初步名单。

(二)信息筛查。列入机关对初步名单进行筛查,与信用办等相关部门沟通,并将初步名单与南宁市公共信用信息共享平台中的各领域“守信名单”进行交叉比对,“严重失信名单”主体之前已被列入“守信名单”,应将相关信息告知“守信名单”列入部门。

对拟列入“严重失信名单”的文化和旅游市场主体,列入机关应当以书面告知当事人,当事人有异议的,在接到告知通知书之日起10日内,以书面形式提交陈述申辩意见及相关证据。列入机关应当在15个工作日内给予书面答复,陈述、申辩理由被采纳的,不列入“严重失信名单”,陈述、申辩理由不予以采纳的,列入“严重失信名单”

(三)信息初审公示。将筛查后的初审名单在列入机关门户网站进行公示,公示期10日。

(四)信息公告。初审名单经公示无异议的,应当在5个工作日内通过列入机关门户网站对外公告,并在10个工作日内将其信息上传至南宁市公共信用信息共享平台,并抄送同级信用办,抄报南宁市文化广电和旅游局。

(五)信息解除。“严重失信名单”有效期限3年,届满自动退出,期限届满后10个工作日内,列入机关门户网站、南宁市公共信用信息共享平台撤下相关信息,不再对外公示和查询,转为内部保存。法律、法规另有规定的,从其规定。

符合提前退出条件的,被列入“严重失信名单”的文化和旅游市场主体主动向列入机关提出解除申请,经审核同意的,列入机关在5个工作日内通过门户网站对外公告,公告期10日,公告期间无异议的,会同同级信用办指导被列入“严重失信名单”的文化和旅游市场主体完成信用修复工作后,按退出程序移除“严重失信名单”,并抄报南宁市文化广电和旅游局。

第十条守信和严重失信名单的公布信息内容包括文化和旅游市场主体的基本信[法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(或公民身份证号码)、法定代表人(或单位负责人)姓名及其身份证件类型、号码等]、列入名单事由(认定行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、有效期限)和其他信息(联合奖惩、信用修复、退出信息等)。

涉及文化和旅游市场主体业务活动秘密和个人隐私的信息,发布前应当进行必要的技术处理。

第十一条 “守信名单”有效期限内,发现“守信名单”主体不再符合“守信名单”规定条件要求的,应当从“守信名单”中予以删除并向社会公布;“严重失信名单”有效期限内,发现“严重失信名单”主体因“严重失信名单”认定标准发生改变,不再符合新认定标准的,将其从“严重失信名单”中删除并向社会公布。

第十二条文化和旅游行政管理部门认为部分违法失信行为确需列入上一级文化和旅游市场“严重失信名单”、实施更大范围惩戒的应向上一级文化和旅游行政管理部门申请并经其复核确认后按有关程序列入。

第四章 奖惩措施

第十对列入守信名单”的文化和旅游企业在招标投标中依法依规给予优待;在政府采购、市场准入、示范推荐、资质审核、评优评等方面依法予以优先,结合实际为其开辟绿色通道;对守信的导游、领队在资质管理、晋级审核、评优评和人才引进等方面予以优待。

第十对列入文化和旅游市场“严重失信名单”的主体,除依法给予行政处罚外,实施以下监管惩戒措施:

(一)作为重点监管对象,增加检查频次,加大监管力度,发现再次违法违规经营行为的,依法从重处罚;

(二)列入文化和旅游市场“严重失信名单”期间,限制变更名称;

)法定代表人或者主要负责人列入文化和旅游市场“严重失信名单”期间,依法限制其担任文化和旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人,已担任相关职务的,按规定程序要求变更

)对其申请的行政审批项目从严审查;

对纳入“严重失信名单”文化和旅游市场主体,在记载期间应取消对其参加本系统各种评先、选优活动的资格,取消当期可享受本系统的财政扶持资金或各级财政项目申请资格,实施联合惩戒;

)对被列入文化和旅游市场“严重失信名单”的主体信息,由列入机关及时通报同级公安、市场监管等相关管理部门,共同对列入“严重失信名单”的经营单位加强监管,予以联合惩戒;

第十支持行业协会对列入“严重失信名单”的会员进行警告、通报批评、公开谴责,并采取取消评优评先资格等惩戒措施鼓励社会组织和个人对被列入文化和旅游市场“严重失信名单”的主体的经营行为进行监督发现有违反文化和旅游市场有关法规规章行为的,可以向文化和旅游行政管理部门或者文化市场综合行政执法机构举报。

第五章 监督与责任追究

第十各级文化和旅游行政管理部门及其工作人员应严格履行工作职责,发现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违规行为的,依法追究责任。

第六章 附则

十七本制度由南宁市文化广电和旅游局负责解释

十八本制度2021年7月15日起施行,有效期3年。